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关于印发《河北省住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》的通知

冀建法改函[2020]39号

各市(含定州、辛集市)住房和城乡建设局、城市管理综合行政执法局、行政审批局,雄安新区管委会,省自贸区各片区管委会: 

  为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)和《河北省人民政府印发关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(冀政发〔2019〕5号),我厅制定了《河北省住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。 

                       

河北省住房和城乡建设厅 

2020年3月17日  

  

  

  河北省住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案 

  为落实省政府《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的实施方案》(冀政发〔2019〕5号),在中国(河北)自由贸易区雄安片区、正定片区、曹妃甸片区、大兴机场片区,对住房和城乡建设领域涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务3种方式分类推进改革。 

  一、取消工程造价咨询企业资质(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔国家层面设定,2019年版〕第5项、第6项) 

  (一)取消事项及区外从业资质审批部门 

  1.工程造价咨询企业甲级资质(区外从业):住房城乡建设部。 

  2.工程造价咨询企业乙级资质(区外从业):省住房城乡建设厅(大兴片区),委托自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  (二)具体改革举措 

  1.在自由贸易试验区范围内依法从事工程造价咨询活动的企业,暂时调整适用《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令第149号)关于“工程造价咨询单位资质认定”的规定。同时,各自由贸易试验区及所在地石家庄、唐山、廊坊市和雄安新区范围内,在政府采购、工程建设项目审批中不得再对工程造价咨询企业提出资质方面要求。 

  2.在自由贸易试验区内登记注册的企业,拟在自由贸易试验区外从事工程造价咨询业务的,应按《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令第149号)及相关法律法规规定,申请取得工程造价咨询企业资质后,方可在自由贸易试验区外按规定从事工程造价咨询活动。 

  3.在自由贸易试验区内登记注册,已取得工程造价咨询企业资质的企业,需要在自由贸易试验区外从事工程造价咨询业务的,资质到期延续及需要办理资质升级和变更等业务的,按《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令第149号)及相关法律法规规定申请办理。 

  (三)加强事中事后监管措施 

  1.开展工程造价咨询企业“双随机、一公开”监管,依法查处违法违规行为并公开结果。 

  2.加强信用监管,完善工程造价咨询企业信用体系,逐步向社会公布企业信用状况,对失信主体加大抽查比例并开展联合惩戒。 

  3.推广应用工程造价职业保险,增强工程造价咨询企业的风险抵御能力,有效保障委托方合法权益。 

  4.发挥有关行业协会自律作用,推动工程造价咨询企业依法依规开展工程造价咨询活动。 

  二、部分建设工程企业资质审批实行告知承诺制(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔国家层面设定,2019年版〕第37—43项) 

  (一)事项及审批部门 

  1.建筑业企业资质认定(建筑工程、市政公用工程施工总承包一级):住房和城乡建设部。 

  2.建筑业企业资质认定(施工总承包部分二级、部分三级,专业承包部分一级、部分二级、部分三级、特种工程专业承包):省住房城乡建设厅(大兴片区),委托自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  3.建筑业企业资质认定(施工总承包部分三级,专业承包部分三级、预拌混凝土、模板脚手架专业承包、燃气燃烧器具安装维修企业资质):由自贸区所在设区市审批局、雄安新区管委会确定。 

  4.建设工程勘察企业资质认定(乙级及以下、劳务):省住房城乡建设厅(大兴片区),委托自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区); 

  5.建设工程设计企业资质认定(部分乙级及以下):省住房城乡建设厅(大兴片区),委托自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区); 

  6.工程监理企业资质认定(房屋建筑工程、市政公用工程专业甲级):住房城乡建设部; 

  7.工程监理企业资质认定(专业乙级、丙级,事务所):省住房城乡建设厅(大兴片区),委托自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  (二)具体改革举措 

  1.住房和城乡建设部实施许可事项的告知承诺审批流程按照《住房和城乡建设部办公厅关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》(建办市函〔2019〕20号)和《住房和城乡建设部办公厅关于在部分地区开展工程监理企业资质告知承诺制审批试点的通知》(建办市函〔2019〕487号)有关要求执行。自2019年12月1日起,将自由贸易试验区纳入工程监理企业资质告知承诺制审批试点实施范围。省市实施许可事项的告知承诺审批按照本方案确定的流程进行。 

  2.自由贸易试验区管理委员会一次性告知申请人办理许可所应满足的许可条件,申请人承诺已经具备许可条件的,根据申请人承诺和在线核查结果(限具备条件的)直接作出行政审批决定。 

  3.自由贸易试验区管理委员会实施许可事项的告知承诺制审批,应当依托相关政务服务平台,实行电子化申报和审批,并积极推进与有关部门信息共享,对能够通过信息共享方式获取、核验的材料,不再要求申请人提供。 

  4.申请人有不良信用记录,或曾作出虚假承诺等情形的,不适用告知承诺制。 

  (三)省市实施许可事项审批流程 

  1.申请。申报企业登录河北省政务服务网或当地政务服务网,按相关提示在网上提交申报材料、告知承诺书,并完成《告知承诺书》电子签名。 

  2.受理。审批机关接收申请人告知承诺申请,并出具电子受理单。 

  3.审批。审批机关依据申请人提交的告知承诺申请材料及有关信息共享平台比对情况直接办理资质审批手续,提出审批意见。 

  4.公告。对通过审批的,审批机关在门户网站向社会公告,颁发资质证书。 

  5.核查。在准予许可后6个月内,由监管部门对申请人业绩全部实地核查,重点对承诺的业绩指标是否符合要求进行核查。 

  (四)加强事中事后监管措施 

  1.完善与落实《建设工程企业业绩实地核查工作办法》(试行),核查企业申报工程业绩是否真实有效,基本建设程序是否合法合规。发现企业承诺内容与实际情况不相符的(企业技术负责人发生变更除外),要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,应当依法撤销其相应资质,并并列入建筑市场“黑名单”。被撤销资质企业自资质被撤销之日起3年内不得申请该项资质。 

  2.开展“双随机、一公开”监管,对在建工程项目实施重点监管,依法查处违法违规行为并公开结果。 

  3.加强信用监管,对失信主体开展联合惩戒。 

  4.健全和完善全国建筑市场监管公共服务平台企业信息数据库,确保相关信息公开、完整、准确。 

  三、建筑施工企业安全生产许可证核发实行告知承诺制(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔国家层面设定,2019年版〕第44项) 

  (一)事项及审批部门 

  建筑施工企业安全生产许可证核发:省住房城乡建设厅(大兴片区),委托自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  (二)具体改革举措 

  1.审批部门一次性告知申请人办理建筑施工企业安全生产许可所应满足的许可条件,申请人承诺已经具备许可条件的,并提交相关申报材料的,审批部门根据申请人承诺和在线核查结果(限具备条件的)直接作出行政审批决定。 

  2.审批部门应当依托相关政务服务平台,实行电子化申报和审批,并积极推进与有关部门信息共享,对能够通过信息共享方式获取、核验的材料,不再要求申请人提供。 

  3.申请人有不良信用记录,或曾作出虚假承诺等情形的,不适用告知承诺制。 

  (三)审批流程 

  1.申请。申报企业登录河北省政务服务网或当地政务服务网,按相关提示在网上提交申报材料、告知承诺书,并完成《告知承诺书》电子签名。 

  2.受理。审批机关接收申请人告知承诺申请,并出具电子受理单。 

  3.审批。审批机关依据申请人提交的告知承诺申请材料及有关信息共享平台比对情况直接办理资质审批手续,提出审批意见。 

  4.公告。对通过审批的,审批机关在门户网站向社会公告,颁发资质证书。 

  5.核查。在准予许可后6个月内,由监管部门对申请人有关安全生产条件全部进行核查,重点对承诺的“安管人员”和特种作业人员、工伤保险缴纳等指标是否符合要求进行核查。 

  (四)加强事中事后监管措施 

  1.强化事中监管。通过信息系统电子化核验、施工现场监督检查以及企业安全生产条件动态监管等措施,对有关建筑施工企业及其承建工程项目的安全生产条件进行核查。发现企业不符合承诺条件、不具备安全生产条件的,对其依法责令限期整改,或实施暂扣或吊销安全生产许可证等处罚。 

  2.强化事后监管。严格开展事故企业安全生产条件复核,对事故责任主体依法实施暂扣或吊销安全生产许可证等处罚,并对其建筑施工活动实施重点监管。 

  3.强化信用监管。依法公开许可审批以及事中事后监管信息,鼓励社会监督,促进企业严格落实安全生产责任。将违法失信主体纳入安全生产不良信用记录和“黑名单”,实施联合惩戒。 

  四、从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批实行告知承诺制(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔国家层面设定,2019年版〕第45项) 

  (一)事项及审批部门 

  从事生活垃圾(含粪便)经营性清扫、收集、运输、处理服务审批:由自贸区市容环境卫生主管部门或审批局、雄安新区管委会确定的审批部门。 

  (二)具体改革举措 

  审批部门一次性告知申请人办理许可所应满足的许可条件,申请人承诺已经具备许可条件的,根据申请人承诺和在线核查结果(限具备条件的)直接作出行政审批决定。 

  (三)审批流程 

  1.申请。申报企业登录河北省政务服务网或当地政务服务网,按相关提示在网上提交申报材料、告知承诺书,并完成《告知承诺书》电子签名。 

  2.受理。审批机关接收申请人告知承诺申请,并出具电子受理单。 

  3.审批。审批机关依据申请人提交的告知承诺申请材料及有关信息共享平台比对情况直接办理资质审批手续,提出审批意见。 

  4.公告。对通过审批的,审批机关在门户网站向社会公告,颁发资质证书。 

  5.核查。准予许可后2个月内,由监管部门对申请人的承诺内容是否属实进行检查。 

  (四)加强事中事后监管措施 

  1.强化事中监管。审批部门要会同市容环境卫生主管部门限期内对企业进行现场检查,查阅相关资料和设施设备,发现企业不符合承诺条件、不具备从业资格的,对其依法责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。 

  2.强化事后监管。审批部门要会同市容环境卫生主管部门定期对取得许可企业进行复核,发现企业不符合承诺条件、不具备从业资格的,对其依法责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。 

  3.强化信用监管。依法公开许可审批以及事中事后监管信息,鼓励社会监督,促进企业提高服务质量。将违法失信主体纳入安全生产不良信用记录和“黑名单”,实施联合惩戒。 

  五、房地产开发企业资质优化审批服务(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔国家层面设定,2019年版〕第152项、第153项、第154项、第155项) 

  (一)事项及审批部门 

  1.房地产开发企业一级资质核定:住房城乡建设部。 

  2.房地产开发企业(二级及以下)资质核定:省住房城乡建设厅(大兴片区),自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  3.房地产开发企业三级资质核定:省住房城乡建设厅(大兴片区),自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  4.房地产开发企业四级资质核定:省住房城乡建设厅(大兴片区),自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  (二)具体改革举措 

  1.精简申报材料。不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、资质资格证书等能与登记注册、社会保险缴纳实现共享的信息。房地产开发企业进一步取消法定代表人和高级管理人员任职文件、专业管理人员劳动合同、上一年度财务报告、近3年房地产开发统计年报基层表、《房地产开发项目手册》及在建项目进度说明等申报材料。 

  2.推行电子化申报。我省审批的事项,依托全国一体化在线政务服务平台身份认证、数据共享、电子印章、电子证照等基础支撑,全面推行电子化申报和审批。住建部审批的事项,建筑业企业按照《住房和城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批的通知》(建办市函〔2018〕493号)要求,实行电子化申报和审批。 

  3.推广电子证书应用。逐步扩大电子证书应用范围,推进省、市域范围内从事经营活动的许可事项全面实行电子证书。 

  (三)事中事后监管措施 

  1.开展“双随机、一公开”监管,通过信息公示、抽查、抽验等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,依法查处违法违规行为并公开结果。 

  2.加强信用监管,依法公开许可审批以及事中事后监管信息,鼓励社会监督,依法将违法失信主体纳入不良信用记录或“黑名单”,实施联合惩戒。 

  六、部分建设工程企业资质优化审批服务(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔国家层面设定,2019年版〕第156—159项) 

  (一)事项及审批部门 

  1.建筑业企业资质认定(施工总承包特级、部分一级、部分二级和专业承包部分一级、部分二级):住房城乡建设部。 

  2.建设工程勘察企业资质认定(甲级,海洋勘察甲级、乙级):住房城乡建设部。 

  3.建设工程设计企业资质认定(甲级、部分乙级):住房城乡建设部。 

  4.工程监理企业综合资质认定(综合,除房屋建筑工程、市政公用工程外专业甲级):住房城乡建设部。 

  (二)具体改革举措 

  1.按照《住房和城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批的通知》(建办市函〔2018〕493号)要求,实行电子化申报和审批。 

  2.通过与有关部门数据共享核查有关数据,不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、资质资格证书等材料。 

  (三)事中事后监管措施 

  1.开展“双随机、一公开”监管,对在建工程项目实施重点监管,依法查处违法违规行为并公开结果。 

  2.对群众举报问题突出的地区企业业绩开展专项核查。严厉打击资质申报弄虚作假行为,对弄虚作假的企业依法予以通报或者撤销其资质。 

  3.加强信用监管,对失信主体开展联合惩戒。 

  七、建设工程质量检测机构资质优化审批服务(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔国家层面设定,2019年版〕第160项) 

  (一)事项及审批部门 

  建设工程质量检测机构资质核准:省住房城乡建设厅(大兴片区),委托自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  (二)具体改革举措 

  1.推行电子化申报。依托全国一体化在线政务服务平台身份认证、数据共享、电子印章、电子证照等基础支撑,全面推行电子化申报和审批。 

  2.积极推进与有关部门数据共享,不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、资质资格证书等材料。 

  3.推广电子证书应用。逐步扩大电子证书应用范围,推进省、市域范围内从事经营活动的许可事项全面实行电子证书。 

  (三)事中事后监管措施 

  1.开展“双随机、一公开”监管,通过信息公示、抽查、抽验等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,依法查处违法违规行为并公开结果。 

  2.加强信用监管,向社会公布建设工程质量检测机构信用状况,对失信主体开展联合惩戒。 

  八、燃气经营许可证优化审批服务(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔国家层面设定,2019年版〕第161项) 

  (一)事项及审批部门 

  燃气经营许可证核发(不含高速公路服务区附属加气站经营):廊坊市审批局(大兴片区),委托自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  (二)具体改革举措 

  1.推行电子化申报。审批部门依托全国一体化在线政务服务平台身份认证、数据共享、电子印章、电子证照等基础支撑,全面推行电子化申报和审批。 

  2.依托全国一体化在线政务服务平台身份认证、数据共享、电子印章、电子证照等基础支撑,不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、资质资格证书等材料。 

  3.推广电子证书应用。逐步扩大电子证书应用范围,推进省、市域范围内从事经营活动的许可事项全面实行电子证书。 

  (三)事中事后监管措施 

  1.开展“双随机、一公开”监管,通过信息公示、抽查、抽验等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,依法查处违法违规行为并公开结果。 

  2.加强信用监管,对失信主体开展联合惩戒。 

  九、供热企业经营许可证优化审批服务(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔省级层面设定,2019年版〕第3项) 

  (一)事项及审批部门 

  供热企业经营许可证核发:省住房城乡建设厅(大兴片区),委托自贸区管委会(正定片区、曹妃甸片区),雄安新区管委会(雄安片区)。 

  (二)具体改革举措 

  1.推行电子化申报。我省审批的事项,依托全国一体化在线政务服务平台身份认证、数据共享、电子印章、电子证照等基础支撑,全面推行电子化申报和审批。 

  2.推广电子证书应用。逐步扩大电子证书应用范围,推进省、市域范围内从事经营活动的许可事项全面实行电子证书。 

  (三)事中事后监管措施 

  1.开展“双随机、一公开”监管,通过信息公示、抽查、抽验等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,依法查处违法违规行为并公开结果。 

  2.加强信用监管,依法公开许可审批以及事中事后监管信息,鼓励社会监督,依法将违法失信主体纳入不良信用记录或“黑名单”,实施联合惩戒。 

  十、餐厨废弃物处置,收集,运输从业许可实行告知承诺(“证照分离”改革全覆盖试点事项清单〔省级层面设定,2019年版〕第4项) 

  (一)事项及审批部门 

  从事餐厨废弃物处置、收集、运输从业许可:由自贸区市容环境卫生主管部门或审批局、雄安新区管委会确定的审批部门。 

  (二)具体改革举措 

  1.审批部门一次性告知申请人办理许可所应满足的许可条件,申请人承诺已经具备许可条件的,根据申请人承诺和在线核查结果(限具备条件的)直接作出行政审批决定。 

  2.自由贸易试验区管理委员会实施许可事项的告知承诺制审批,应当依托相关政务服务平台,实行电子化申报和审批,并积极推进与有关部门信息共享,对能够通过信息共享方式获取、核验的材料,不再要求申请人提供。 

  3.申请人有不良信用记录,或曾作出虚假承诺等情形的,不适用告知承诺制。 

  (三)审批流程 

  1.申请。申报企业登录河北省政务服务网或当地政务服务网,按相关提示在网上提交申报材料、告知承诺书,并完成《告知承诺书》电子签名。 

  2.受理。审批机关接收申请人告知承诺申请,并出具电子受理单。 

  3.审批。审批机关依据申请人提交的告知承诺申请材料及有关信息共享平台比对情况直接办理资质审批手续,提出审批意见。 

  4.公告。对通过审批的,审批机关在门户网站向社会公告,颁发资质证书。 

  5.核查。准予许可后2个月内,由监管部门对申请人的承诺内容是否属实进行检查。 

  (四)加强事中事后监管措施 

  1.行业监管部门要限期对从事餐厨废弃物处置、手机、运输服务的企业进行现场核查,查阅相关资料和设施设备。发现企业不符合承诺条件、不具备从业资格的,依法责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。 

  2.开展“双随机、一公开”监管,对群众举报事项开展专项核查,依法查处弄虚作假等各类违法违规行为。 

  3.加强信用监管,依法公开许可审批以及事中事后监管信息,鼓励社会监督,依法将违法失信主体纳入不良信用记录或“黑名单”,实施联合惩戒。